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2020-04-23 14:24:28

沿江高鐵、京滬二線全來了……今年高鐵基建投資迎歷史高峰

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《中國經營報》記者 路炳陽 北京報道


2020年上半年全國鐵路投資繼續加快,其中基建投資有望再破歷史紀錄。4月13日,中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)全路工作會議透露,上半年鐵路基建投資完成要超過2019年同期。
基建投資用于修建鐵路,與之相對應的是裝備投資,用于購買、維修機車車輛。兩項投資相加就是全國鐵路固定資產投資。
壓力空前
國鐵集團官網顯示,2019年上半年,全國鐵路固定資產完成投資3220.1億元。有媒體依此數據報道稱,2020年上半年全國鐵路基建投資將超3000億元。就此,國鐵集團人士對《中國經營報》記者指出,這是不對的。
該人士透露,2019年上半年,全國鐵路基建投資完成額約為2770億元,裝備投資約完成450億元。也就是說,國鐵集團當前的計劃只是對上半年基建投資做了要求,即超過2770億元即可?!澳懿荒艹?000億元,不能做出保證?!彼f。
歷史上,國鐵集團及其前身中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)和原鐵道部從未對半年投資完成額做出過要求,2020年要實現此目標難上加難。
據《中國經營報》記者統計,自2013年鐵道部撤銷、成立中鐵總以來,2013年~2018年上半年鐵路固定資產投資完成額雖然一路增長,但是從未超越過3200億元大關,2019年達到3220.1億元已是半年數據歷史極值。國鐵集團人士對記者稱,以基建投資在固定資產投資中的歷年占比規律看,固定資產投資中的85%~90%為基建投資。也就是說,2019年上半年基建投資完成2770億元同樣是半年數據歷史極值。
而從一季度數據看,受新冠肺炎疫情影響,2020年一季度鐵路投資已經降至6年來最低。據國家鐵路局4月21日公布的數據顯示,一季度鐵路固定投資跌破800億元,僅完成799億元,同比降低21%。事實上自2015年以后至2019年,5年中的一季度鐵路投資一路走高,從未低于800億元,2019年一季度固定資產投資額首破千億大關,達1011.91億元,達到歷史峰值。
在當前一季度完成額突破歷史低值的情況下,國鐵集團要求上半年投資破歷史高值紀錄,這給二季度投資帶來的壓力有多大,可見一斑。
調整投資計劃?
就當前鐵路建設提速問題,國鐵集團近期多次在全路工作會議上提出要求。4月13日,國鐵集團董事長陸東福在全路電視電話會議上明確提出,在完成固定資產投資上要見到實效,并強調,這個確保的實效要體現在鐵路努力為實現中央“六穩”要求多作貢獻,科學有序、優質高效完成固定資產投資計劃。
4月10日國鐵集團舉行經營工作會議,總經理楊宇棟同樣指出,國鐵集團二季度在全年工作中承上啟下,要奮力實現“五個確保、五個見實效”目標,其中確保工程建設和在完成固定資產投資上見實效是關鍵。
為保證鐵路固定資產投資見實效,國鐵集團或將追加全年投資計劃。接近國鐵集團人士對《中國經營報》記者透露,目前國鐵集團正在摸底全國范圍內鐵路基建項目,目的就是為上調2020年鐵路投資計劃額做準備。
交通運輸部2019年12月26日在全國交通運輸工作會議上透露,2020年鐵路固定資產投資將完成8000億元。這是自2014年以來,鐵路投資連續7年超過8000億元。
歷史上,國鐵集團和其前身曾經兩次在年內上調過固定資產投資計劃。2013年原鐵道部確定的固定資產投資計劃為6500億元,后調增至6600億元,最終完成6638億元;2014年原中鐵總固定資產投資計劃為6300億元,后經過3次調增,至8000億元以上,最后實際完成8088億元。
基建企業迎多重利好
受基礎設施建設復工和高節奏趕工影響,財政支持力度開始加碼。2月11日,財政部發布消息稱,財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元,加上2019年11月提前下達的專項債務額度1萬億元,共提前下達2020年新增地方政府債務限額1.848萬億元。
中國鐵建人士對《中國經營報》記者表示,財政部的這一舉措主要是為了應對疫情給經濟的沖擊,預計2020年專項債的規模會進一步擴大,全年規模將超3萬億元。他還稱,今年是“十三五”最后一年,地方政府在資金支付上會加快,這對于企業來說也是利好。今年國家對基礎設施建設資金支持力度會加大,地方政府資金狀況也會好于去年,所以基建企業的現金流會保持較好增長。
就投資具體增速,中國鐵路工程基建企業人士對《中國經營報》記者分析稱,為了緩解經濟下行壓力,在疫情穩定之后,國家或會釋放更多的工程和項目,預計中國基礎設施投資增速會比2019年有明顯增長?!叭暝鏊賹⒊^7%,甚至有望達到9%?!彼f。
這一增速預期雖比不上幾年前基建投資兩位數增長時期,但遠高于近兩年。國家統計局公布的數據顯示,2015年~2019年,中國基礎設施投資增速分別為17.2%、17.4%、19.0%、3.8%和3.8%。2018年是基建投資增速由快到慢的轉折點。國家統計局負責人就此曾公開回應稱,基礎設施投資增速的放緩,與規范清理PPP(政府和社會資本合作)項目以及地方舉債融資等行為有關。

國鐵集團的年度投資峰值在2010年,原鐵道部當年固定資產投資高達8426.52億元。2019年全國鐵路固定資產投資完成8029億元,創下了近4年最高值。2012年~2018年分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元和8028億元。

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